科学发展观表述语需进一步完善 

作者 陈小成 广东邦明律师事务所律师

  科学发展观是中共十六大以来党的基本理论创新成果的集中体现，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是对党的三代中央集体关于发展的重要思想的继承和发展，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针。
  科学发展观表述语是：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。”发展是党执政兴国的第一要务，对巩固中国共产党的执政地位和维护社会稳定，对全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴，均具有决定性意义。以人为本就是坚持党全心全意为人民服务的根本宗旨，就是明确发展的根本目的和根本动力。科学发展观指导下的发展是全面、协调、可持续的发展，要求我们坚持走经济发展、生活富裕、社会和谐与生态良好、资源永续利用相统一的文明发展道路。落实科学发展观，必须坚持统筹兼顾，既要总揽全局，统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作和事关群众利益的突出问题，着力推进，重点突破。
    建设中国特色社会主义的伟大实践证明科学发展观是符合客观规律的真理。我们必须全面理解和正确把握科学发展观的内涵，认真贯彻落实科学发展观，并在实践中不断完善科学发展观的内涵。
如何真正实现科学发展，笔者认为需要民主法治与文化教育作为根本保障。
  第一，民主是法治的基石，只有建立在民主基础上的法治，才是符合最广大人民根本利益的法治，才是稳定可靠的法治，才是符合人类社会发展客观规律的法治。因此，法治与民主是密不可分的统一体。
  第二，法治保障发展。改革开放三十多年的实践证明，只有社会主义市场经济才最有利于我国经济发展，而经济发展是其他各项事业发展的基础。市场经济的主要优势在于能充分调动人们的劳动积极性，最大弊端是容易为追逐 经济利益而不择手段。欺行霸市，制假售假，行贿受贿，以及其他各种歪门邪道，都是市场经济主体为追逐经济利益所采取的手段。对付这些危害社会的歪门邪道，主要办法就是法治。只有依靠法治防范和打击这些危害社会的行为，才能引导人们依靠诚实劳动获取经济利益；只有依靠法治保护诚信经营者和消费者的正当权益，才能让市场经济健康发展。
  第三，法治保障以人为本。发展的最终目的是为了让全体中国人民过上物质文化等各方面都得到较高满足的美好生活。如果没有健全的法治，发展的成果很可能被少数人瓜分，公平正义得不到维护，多数劳动者的应得利益得不到保障，这样的发展是没有意义的；如果没有健全的法治，各种公共利益和公共秩序就得不到有效保障，人民将生活在混乱的环境里，根本没有幸福可言。另外，人的需求是多层次多方面的。人既要谋求自身的幸福，又要谋求群体的幸福；既要谋求物质上的满足，又要谋求精神上的满足；既要谋求生活的便利，又要谋求良好的自然环境；既要谋求当代人的幸福，又要谋求子孙后代的幸福。人的这种多样化利益的满足，同样需要法治来保障。
  第四，经济社会的全面、持续、可协调发展同样离不开法治保障。在统筹兼顾的根本方法指导下，人们积极探索全面协调可持续发展之路。只有将探索得来的知识和经验用法律形式固定下来，并在实践中不断完善，全面、协调、可持续发展才会有根本保障。特别是生态环境的保护和资源的永续利用，这 两个关系到可持续发展，关系到当代人和后代人根本利益的问题，如果没有法治保障，所造成的后果将是万劫不复的。
  第五，法治保障统筹兼顾的根本方法得到有效运用。统筹兼顾作为一种科学的工作方法，实际上是唯物辩证法的具体运用。要想统筹兼顾这种科学方法在工作实践中得到有效运用，关键在于建立科学合理的政绩考核机制，并把这种机制上升为法律。同时规定，领导干部的升降去留主要由政绩决定。有了这种法制化的政绩考核机制作保障，我们的领导干部才会有运用统筹兼顾的科学方法指导各项工作的压力和动力。如果政绩考核机制没有法制化，而是朝令夕改，甚至下级领导的升降去留主要不是依据政绩和德才来决定，而是依据上级领导的好恶来决定，则下级领导很难按照统筹兼顾的科学方法指导工作，只能看上级领导的脸色行事。因此，只有法治才是统筹兼顾的科学方法在工作实践中得到有效运用的根本保障。
  第六，文化教育同样是科学发展的根本保障。能否做到科学发展归根到底取决于人的行为。人的素质决定人的行为的理性程度。当人的素质较低时，往往只注重个人或局部的眼前物质利益，而看不到整体利益和长远利益，更看不到精神利益。这无疑是与科学发展背道而驰的。当人的素质较高时，既能看到眼前利益，又能看到长远利益；既能看到局部利益，又能看到整体利益；既能看到物质利益，又能看到精神利益。这种利益观才是与科学发展观相吻合的。而提高人的素质主要靠发展文化事业和教育事业。因此，文化教育也是科学发展的根本保障。
  基于上述理由，建议在科学发展观表述语的末尾加上“根本保障是民主法治与文化教育”，将使科学发展观表述语更加完善。

                                                                二Ｏ一二年十二月二十五日

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