关于进一步治理禅城区大气污染的几点建议

作者：佛山市人民政府特约监察员 陈小成

禅城区作为佛山市的行政中心，经济发展成就有目共睹。经过近几年来政府有关部门和广大市民的共同努力，其大气污染也有了较大改善。但因之前“先发展后治理”的发展模式给环境造成了较大破坏,使得禅城区大气污染的治理显得任重道远。

作为一名生活在禅城区的佛山市民，眼见禅城区的空气质量一天比一天好起来，本人由衷地感到欣慰。现就对如何进一步治理禅城区大气污染提出自己的一些建议，以供决策部门参考。

和别的城市大气污染一样,佛山禅城区大气污染物也主要是来自工业废气和机动车尾气，所以治理该区大气污染的做法也主要是从如何减少大气污染物的排放和如何净化大气污染物这两方面着手。

一、关于治理工业废气的建议

1.关于工业的产业结构和布局

禅城区作为佛山市的行政中心，其城市的发展方向也应侧重于政治、教育、文化、科技、医疗卫生等事业而不是经济。经济发展应以高新技术产业和服务业为主，所以禅城区应尽量减少工厂特别是污染较大工厂的进入，而对于现有陶瓷、纺织、铝型材等支柱产业，也应对其进行产业结构调整或升级。另外，应加快推进工业园的发展，通过工业园区的改造和整合，改变以前产业布局分散的模式，由过去分散的大气污染治理向集中治理转变。

2.关于工业废气的排放和净化

哪里有工业，就意味着哪里在排放工业废气。所以排放工业废气，在某种程度上说是无法避免的，而我们能做的也只是尽量减少工业废气排放量以及减少工业废气中有害物质含量。

我们可以从以下几方面着手减少工业废气排放量和工业废气中有害物质含量：

（1）继续实施大气污染物排放总量控制，最大限度地削减工业废气排放。在制定大气污染物排放总量方案时,一方面既要考虑现有的工业废气污染物排放量，另一方面也要考虑新增企业所产生的工业废气污染物排放量是否在现有的环境承载能力范围内。

（2）鼓励企业加大环保投入。对于如何减少工业废气排放量和工业废气中有害物质含量，最直接最有效的做法就是从废气排放的源头入手。政府应当加大对污染较大企业的环保扶持力度，对企业防污治污所需机械设备的更新提供一定的补贴或税收上的优惠，以鼓励企业加大对环保投入，从而最大限度地从源头上减少工业废气排放量和工业废气中有害物质含量。此外，对于已排到大气中的工业废气，也可以通过在企业周边种植防污林使工业废气得到二次净化，从而最大限度地减少已排出的工业废气中有害物质的含量。

（3）加大环境监管力度和环境保护宣传力度。大气污染物的超标排放，除了企业缺乏环境保护意识之外，更为关键的还是有关部门的环境监管力度不够。企业作为以营利为目的经济实体，要其自觉在短时间内放弃“小成本，高收益”的非环保经营方式是不大现实的。所以政府有必要持续地加大环境监管力度和环境保护的宣传力度。对于屡教不改的污染企业要坚决依法关闭或停产整顿；而对于在环境保护方面有所进步或者已经作出贡献的企业则应当给予一定的奖励，可评为“环保先进单位”并在税收上给予一定的优惠。

二、关于治理机动车尾气的建议

机动车尾气已成为禅城区大气污染物的重要组成部分，其直接损害着市民的身体健康。如何治理禅城区的机动车尾气污染现已成为广大市民共同关心的大事。治理禅城区的机动车尾气，我们可以从以下几方面入手：

1．完善公共交通系统，降低私家车、摩托车拥有量及其使用率。经过有关部门和广大市民的共同努力，禅城区的公共交通系统比以前有了一定改善。这对降低私家车、摩托车拥有量及其使用率起到了一定的作用，进而也减少了机动车尾气对大气的污染。但也正是由于目前的公共交通系统还不够完善，很多地方少有公交车经过甚至是仍未开通公交车路线，这就给摩托车留下了生存空间。所以目前“一户一摩”政策的存在也有其一定的合理性。而在外籍摩托车管理方面，市政府从2006年就已限定外籍摩托车过境佛山的路线，并在一些道路上竖立了限行的标志。但是目前在禅城区中心城区的某些路段，特别是城中村和工业园附近，仍然可见外籍摩托车的“身影”。这不但给禅城区的交通和治安带来了隐患，而且也给该区大气污染的治理带来不少难题。所以，建议有关部门加大对外籍摩托车的管理力度。

2．加大对公共汽车以及出租车的补贴，采取有效措施净化其所排放的尾气。对于公共汽车以及出租车的尾气治理，政府一方面可以考虑加大补贴力度，逐渐使用污染少的能源或统一在汽车上安装尾气净化装置，尽可能地减少有害物质向外排放。

3．严格执行2009年3月1日开始施行的《广东省机动车环保分类标志管理办法》。政府可根据机动车尾气污染防治的需要，对机动车实施环保标志管理，根据禅城区道路交通流量和环境空气质量状况，对未持有环保标志的机动车，限制区域和限制时间行驶。

4.加大道路绿化带建设，做好绿化带的日常维护工作。政府为了打造绿色禅城，在道路绿化方面已取得了一定成效，但是由于不少市民为贪图方便经常从绿化带横穿马路，再加上绿化带的日常维护又不到位，现有的一些绿化带已失去了其应有的作用。所以政府在加大道路绿化带建设的同时，也应做好绿化带的日常维护工作。

5.借助每年的“城市公共交通周和无车日活动”,大力进行环境保护宣传教育。随着有车一族人数的不断增加，有必要在日常生活中加强有车人士的环保意识，特别是要充分利用每年的“城市公共交通周和无车日活动”，加大环保宣传教育力度，促使广大市民养成绿色出行的良好习惯。

二ＯＯ九年三月二十日

作者联系方式：

地址：广东省佛山市禅城区文华中路南段邦明律师楼

网址：www.gdzcd.com.cn     邮箱：zcd@gdzcd.com.cn

手机：13702563367    电话：0757-83130398     邮编：528000