关于调整佛山市优秀律师事务所、优秀律师评定办法的建议

作者：佛山市人民政府特约监察员 陈小成

尊敬的区司法局领导：

    市律协为推动我市律师行业健康发展，举办这次评选优秀律师所、优秀律师活动。我所积极参加这次评选活动。数日以来，全所员工在主任陈小成的领导下，各尽其职，密切配合，认真细致地准备参评所需的各种材料。在认真研究相关文件之后，我所对具体评定办法个别内容有不同看法，特提出建议，供领导参考。

    本次评选活动分自评申报、核实推荐和评定三个阶段。各律师所将相关材料统一向所在区核实推荐小组申报后，由后者进行全面审查，然后根据一定名额比例向市评定委员会推荐。各区推荐名单数量不超过本次全市评选名额总数的三分之一，即各区推荐的律师所不得超过5家，律师不得超过10人。这种“一刀切”的名额分配方式表面上来讲，让各个区的律师所和律师获得同等参选的机会。然而，一个非常重要的问题是，各区的律所分布情况极为不均，执业律师人数也相差巨大，均等的推荐名额实际上意味着不均等的竞争机会。

    根据2010年的数据，禅城区有律师所39家，执业律师约450人；南海区有律师所28家，执业律师约225人；顺德区有律师所41家，执业律师约324人；而三水区的律师所仅6家，执业律师约45人；高明区的律师所更是只有3家，执业律师只有约27人。以优秀律师所的评选为例，每个区，无论所辖的律师所数量多少，一律只能推荐5家，而将其余的律师所淘汰。这就意味着禅城区律师所获得推荐的机会大约只有1／8，而三水、高明区的律师所基本上都可以直接获得推荐。禅城区的执业律师遇到了同样不合理的对待，450名律师竞争10个推荐名额，获得推荐的比例仅1／45，而三水区的执业律师获得推荐的几率却高达1／3以上。这对禅城区的律师所和律师而言极为不公平。从根本上来讲，也不利于在全市范围内选出真正的先进典型，不利于进一步完善行业激励机制，树立行业发展标杆，推动我市律师事业健康发展。

    有鉴于此，我所建议，适当调整各区推荐名额，根据各区律所和律师的数量，按相等比例确定推荐名额。以先进律师所的评选为例，全市共有律师所133家，而此次评优的名额是15家，获评比例约为11.3%。各区根据所辖的律师所数量参照这一数据，按1：2的比例确定最终的推荐名额。如禅城区有律师所39家，其推荐名额应为39×11.3%×2≈9(家)；而高明区的推荐名额为1家。同理，禅城区执业律师约为450人，其推荐名额应为450×2.4%×2≈ 22(人)，而高明区的推荐名额为2人。这样既保证了各个区内的律师所和律师适当紧张而公正合理的竞争，又能保证在全市范围内选出真正的先进典型，更加充分地保证此次评优活动的重大意义得以实现。

    为了做到机会均等，体现公平公正的原则，建议在同等条件下，优先让从未当选过优秀律师所和优秀律师的单位和个人当选，使这次评选活动对律师所和律师的激励作用最大化。

    为了做到程序公正，以程序公正保证实体公正，建议凡是本所或本人参评优秀律师所或优秀律师的评委会成员，实行回避，最好退出评委会。至少在对本人或本所进行评选时，实行回避。

    以上建议如有不当之处，请领导批评指正。

    此致

敬礼

广东邦明律师事务所

                                                                         二0一一年六月十日

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