为佛山市2014年“环保执法年”叫好

 作者：陈小成   广东邦明律师事务所律师

据媒体报道，2014年3月14日下午，佛山市人民政府召开了2014年“环保执法年”动员大会。作为佛山市的一位市民，笔者为之叫好。

环境保护关系到中华民族的生死存亡，早就应该加大执法力度。向污染宣战，向破坏环境的违法犯罪行为宣战，已经刻不容缓。在为这个迟到的“环保执法年”叫好的同时，笔者愿向相关领导和环保执法部门提几点注意事项，以便让“环保执法年”的执法工作做得好上加好。

   一、GDP要让位于环境保护。

GDP的增长与环境保护存在一定矛盾。在经济比较落后而生态环境较好的情况下，一定程度上牺牲一些环境质量，让GDP快些增长，是可以理解的。毕竟，每个人的衣食住行离不开GDP，而衣食住行也是与每个人的生存和发展分不开的。但佛山现在的GDP已超过7000亿元人民币，人均GDP达到了10万元左右，已属于小康水平。而佛山的环境状况却让人忧心如焚，寝食难安。去年空气质量达标的天数只有240多天，另有120天处在不同程度的污染之中，平均每个月有10天的空气质量不达标，在珠三角各城市中属于垫底水平。水质、土壤和其它各环境污染的状况都比较严重。由于环境状况不断恶化，癌症等各种与环境污染相关的疾病发生率不断攀升，甚至新生儿的出生缺陷率也在不断增加。在这种情况下，如果还是GDP至上，而不是环境保护至上，后果实在不堪设想。因此，当GDP与环境保护发生冲突时，必须环境保护至上，GDP要让位于环境保护。

  二、切忌以罚代管。

环保执法离不开罚款，但切忌将罚款当作目的，一味追求经济效益，使执法权力变成谋取经济利益的工具。罚款只能用在环境保护上，绝不能挪作他用，更不能搞权钱交易，甚至贪污浪费。除了罚款之外，更多的是要让企业限期排污达标。限期排污达标无法做到的，必须关停并转，不能姑息迁就，不能让其继续糟蹋环境。拒不关停并转的，必须采取强制措施，直至追究刑事责任。

  三、更加重视科学技术的作用。

无论是环境污染的治理，还是产业的转型升级，都离不开科技的进步。要在引进环保人才和高科技人才方面下更大力气；要在与科研机构、高等院校合作方面做足文章。更要充分发挥佛山现有科技力量的作用，如佛山大学就是一个宝贵的人才库。依靠科技进步，完全可以做到GDP增长与生态文明建设同步发展，让金山银山和绿水青山并行不悖。

  四、环保执法同样要走群众路线。

专业的环保执法队伍力量毕竟有限，而人民群众的力量则是无穷的。要积极动员人民群众更好地参与到环保执法中来。一是要完善群众举报的平台，网络、电话等手段多管齐下，让群众举报方便。还要加大宣传力度，让群众知道举报平台的存在。二是要举报有奖，且奖金的数额不宜太低。三是要有报必查，并将查处情况及时反馈给举报人。这一点非常重要，举报看不到效果，就会让群众失望。

  五、环保执法要公开透明。

环保执法工作的公开透明要走在政务公开的最前面。环保关系到每个人的切身利益，群众盼望公开。公开透明有利于群众行使监督权，既监督执法者，又监督污染制造者。公开透明能让人民看到环保执法的成效，看到环境改善的希望，从而让人民更加信赖党和政府。

  六、环保执法工作要做依法行政的典范。

政府的任何工作都要依法进行，环保工作更是如此。只有依法保护环境，才能做到公平公正。只有公平公正，才能让人心服口服，就是罚得破坏环境者倾家荡产，他也无话可说。在依法保护环境过程中，如果发现法律存在漏洞，必须及时向立法机构反馈，让其尽快修改完善。在法律完善之前，应该依照法律精神、法治原则和执法为民的科学理念恰当处理，不能被动等待法律的修改完善。

笔者坚信，有中共佛山市委和市人民政府的坚强领导，有环保执法部门的恪尽职守，有全市人民的支持配合，2014年的“环保执法年”一定会取得丰硕成果。佛山的明天一定会更加美好。佛山人民会永远感谢那些为佛山的环境保护事业作出贡献的人们。

                                                                       二Ｏ一四年四月三日

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