运动式执法何时了

作者：陈小成  广东邦明律师事务所律师

据佛山日报等媒体报导，最近，我市各区加大执法力度，拆除了数以千计的违法广告牌和面积较大的违法建筑物。从依法行政和执法为民的角度，这件事值得深思。

一、萌芽阶段为什么没人管？

无论是违法广告牌，还是违法建筑物，都是很显眼的物体，从依法行政的角度，应该发现一起处理一起，而不应该等到泛滥成灾时才一并处理。这种运动式执法，不但给社会造成很大的经济损失，还严重影响社会稳定，影响党和政府形象，增加官民之间的离心离德，与执政为民的理念完全是背道而驰的。

二、法制宣传是否到位？

在拆除的违法广告牌中，一部分是商家的外墙招牌，这类招牌是否属于广告牌的范围，是否具有违法性，存在很大争议。如果这类招牌未经政府审批属于违法，就有一个法制宣传的问题。在一般人心目中，招牌与广告牌是有很大区别的，并不认为挂块招牌有必要向政府办理申报手续。为了避免不必要的经济损失，也为了避免不必要的官民矛盾，执法部门有义务让商家知道这些法律规定，不能不教而诛。如果这类招牌不需向政府办理报建手续，城市管理者从美观和个人好恶角度强制拆除，则有违法行政之嫌，应承担相应的法律责任。

  三、违法的广告牌和建筑物是否一定就要拆除？

在依法行政的基础上，还要合理行政，科学行政。无论是违法广告牌，还是违法建筑物，只有存在严重安全隐患，又无法采取措施消除，并且严重违反城市规划时，才可以考虑拆除。如果只是程序违法，没有办理报建手续，应该允许行政相对人补办手续，并处以适当罚款，不要动不动就一拆了之。一拆了之固然简单，但经济损失帐，环境破坏帐，资源浪费帐，政府形象帐，社会稳定帐，一路算下来，实在是让人痛心。

  四、执法程序是否到位？

据笔者知悉，有些拆违的执法行为程序就是违法的。有时对行政相对人既没有送达行政决定书，也没有听证程序，更没有告知诉权。完全是在人治和特权思维下，用违法的行政手段一拆了之。而行政相对人要么不知道依法维权，要么忍气吞声，个别走极端的，则采取暴力对抗，酿成群体性事件。

五、是否依法追究了渎职者的法律责任？

大量违法的大型广告牌和违法建筑物之所以能够长期生存，既有执法者的玩忽职守问题，也有执法者得了好处之后的故意不作为问题。为了严肃法纪，教育干部，更为了赢得民心，对这些违法犯罪行为应该一查到底，而不能姑息养奸，误国误民。

  六、是否认真吸取了教训？

运动式执法的负面效应是显而易见的。为了避免继续重演，相关部门和相关领导应从立党为公、执法为民和建设法治政府的角度，认真反思，吸取教训。不能让学费白交，不能让人民群众看不到希望。

                                                                       二Ｏ一四年四月三日

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