关于流浪人员救助的建议

我是陈小成，针对目前社会上流浪人员增多，造成社会治安状况恶化的情况，现就流浪人员的救助问题提出若干建议，请组织转交相关部门，以履行我作为民建会员应尽的义务。

所谓流浪人员是指离开自己的户籍所在地或经常居住地，无正当职业，无固定停留地点的人。我国为了切实保护流浪人员的合法权益，于2003年将施行已久的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》废止，取而代之以《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，这一办法的实施，将政府对流浪人员由强制收容遣送，变为在受助者自愿基础上的救助服务，从承担社会治安管理功能的国家管制性措施，变成一种纯粹的救助措施。这是根本性质的重大变化，其意义在于正本清源，体现了我们政府在执政观念上的转变，由过去的权力政府，强调管制、控制、管理，正在转变为责任政府、服务政府。这种变化是有着积极意义的，但是另一方面，由于对流浪人员的强制性管理减弱，使得流浪人员增多，给社会治安造成了一定隐患。这一新问题需要引起政府的重视，并尽快寻找出好的对策解决。在此，笔者做出如下分析，并提出相关建议供参考。

社会上存在的流浪人员包括三种情况：第一类，被家庭抛弃，有具有法定扶养义务的人。这类流浪人员主要是一些限制行为能力人，包括未成年人、老年人、残疾人和精神病患者；第二类，无法定扶养义务人，但有远房亲戚（如堂兄弟，表兄弟等三等亲、四等亲）；第三类，没有亲属，也没有任何法定扶养义务人。

这三类人构成的流浪人员群体属于社会上的弱势群体，缺乏家庭的关爱和社会的扶助，管理不好，一方面有违国家“建设和谐社会”的精神，另一方面，若他们走上犯罪的道路，由于他们的流动性和报复心理，极易造成社会治安状况的严重恶化，影响社会的生产生活秩序。因此，对流浪人员的科学管理、正确引导是必要的，也是重要的。根据流浪人员的不同情况，应当对其进行不同的处理方式：

对第一类人，由政府民政部门负责，令其法定扶养义务人履行扶养扶助义务。首先，可对义务人进行规劝、教育、训诫，家庭确有经济困难的，对其进行适当的帮助；第二步，若扶养义务人仍不愿接纳流浪人员，或接纳后有虐待行为，致使流浪人员再次出走的，由政府对其做出行政处罚，责令其每月或一次性付钱给民政部门，由政府福利机构对流浪人员进行收养，若流浪人员出现疾病需要治疗或有其他重大开支的，令其扶养义务人另行承担；第三步，扶养义务人有履行能力拒不履行扶养义务又拒不付钱由政府收养的，政府民政部门可以申请法院强制执行，情节严重的可由法院依法追究其拒不执行判决、裁定罪，或由民政部门起诉追究其遗弃罪的刑事责任。

对第二类人，即有部分三、四等亲而无法定扶养义务人者，对这一部分人政府不能强制另其亲属对其扶养，那么首先，可由民政部门出面做其亲属的思想动员工作，若其愿意对流浪亲属进行扶养，则由政府每月发给一定的经济补贴；若亲属不愿扶养或确实有困难的，由政府福利机构将其扶养：对于无民事行为能力或限制民事行为能力的流浪者（未成年人、老年人、精神病人），由于其没有独立生活的能力，政府必须将其扶养；对于具有完全民事行为能力的流浪者，其本人不愿让福利机构扶养的，政府不能强迫，可定期举行学习班，将流浪人员集合起来进行法制教育，以增强他们的法律意识，防患于未然。

对第三类完全没有亲属关系又没有扶养义务人的人，一方面由社会福利机构扶养，另一方面，将符合家庭扶养条件的未成年人、老年人，由政府福利机构定期向社会公布他们的名单和基本情况，由符合收养条件的家庭或个人自愿收养，对这类收养可适当放宽收养条件，特别是对于自身家庭条件也不好的收养者，政府要给予适当补贴，并配合媒体的宣传，给这些收养者以物质上、精神上的奖励。

社会上的流浪人员一方面需要社会的关爱，另一方面需要社会的正确引导和帮助，既不能对流浪人员强加管理，也不能放任自流，因此，需要社会和家庭共同努力，为构建和谐社会出一份力。

此致，

敬礼！

建议人：陈小成

二ＯＯ六年七月二十四日

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