警惕“官位买卖”新趋势

作者：佛山市人民政府特约监察员 陈小成

近几年来，行业协会等民间组织的发展较快，为市场经济的有序发展带来了新的活力。但在发展过程中也出现一些问题。其中之一就是，有个别行业协会的会长、副会长、常务理事和理事等职务不是由真正的选举产生，而是按职论价，花钱购买。
  为什么会出现这种现象呢？这要从行业协会职能说起。近几年随着政府职能的转变，政府的一些权力和职能都开始交给行业协会。伴随着权力和职能的转移，官场的一些潜规则也潜移默化过来了。所谓绝对权力产生绝对腐败，在中国这样一个有着几千年封建特权思想传统的国度里，权力带来的腐败短期内难以根除。为了获得协会的权力，从而有机会腐败，有些人就热衷于进入协会的领导层。协会本来是民间组织，不过在现实社会中还是有半官方色彩，而且协会的领导职务在某些人眼里就是一个“官位”，在掌握“官位”买卖权的人主导下，形成了买卖市场，而且由潜规则变成了显规则。出钱多少决定了购买者在行业协会的位置，职位在选举前就已经内定了，选举只不过是走过场。当行业协会的“官位”落到买官人手里的时候，可想而知，他们制定的行业规章和参与的决策会有利于谁了。
  必须肯定，行业协会是现代社会应该大力提倡和发展的社会组织，它弥补了我们政府的一些功能和职能，是改善社会管理的一种手段。为了行业协会的健康长远发展，我有如下几点建议。
  首先，买官现象的存在有它的土壤，怎样才能去除它存在的土壤呢？有“利”才会有人争。我们说的“利”包括利益和权力。如果没有太多的“利”或是“利”不容易变为私利，一些有私心的人就会远离“官位”，从而把“官位”留给那些真正愿意为会员服务的人。那么怎样做到“利”为会员所谋呢？阳光是最好的防腐剂。权力在公开的环境中运行，而且时时有人监督，就不易变成谋利的工具。在这方面，香港可以给我们很多借鉴。香港的行业协会是一种发展得比较完善的组织。他们所制定的一些规章制度可以给我们提供参考。他山之石可以攻玉，我希望管理行业协会的民政部门用心地学习和引进。这中间可能会涉及到权力的转移，阻力会很大，既得利益集团会拼命阻挠。不过这一步始终要走，早走带给人民的好处会更多。
  其次，既然是社会组织就让它体现社会组织的真正面目。协会的领导层要通过真实的选举产生。其实民主有时是最简单的，每个人投票，再点票相加，票多者胜出，少者退出，这难道不是最简单的吗？复杂的是人的野心。要约束野心，最好的办法是制定严密的游戏规则，并认真执行。事实往往就是这样，没有好的游戏规则，暗箱操作就会大行其道，所谓的民主也就变成某些人的工具。只有民主和法治相结合才能实现最广泛持久的公平正义，才能让选举变得真实。
  由于行业协会不像机关单位那样引人注目，人们还不是很了解其中的运作规则。我希望党和政府要做好行业协会的引导工作，民政部门对制止行业协会的“官位”买卖现象要有所作为，发现问题要及时处理。通过加强引导，让行业协会健康成长，让它成为真正为会员服务的组织，并能为我国的民主法治建设贡献力量。

                                                                 二0一二年八月十日

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