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国有土地上房屋征收与补偿应取消公共利益与商业利益的界限

文章出处:陈小成律师团队人气:发表时间:2013/10/15

国有土地上房屋征收与补偿应取消公共利益与商业利益的界限

作者:广东志成达律师事务所 陈小成 王加红

摘要:《国有土地上房屋征收与补偿条例》将因公共利益拆迁与因商业利益拆迁区分开来,这种作法在当前各种条件都不成熟的情况下,不仅不会解决目前我国面临的拆迁难问题,相反会进一步把拆迁难问题复杂化。国有土地上房屋征收与拆迁应取消公共利益与商业利益界限,同时从程序上与实体上进一步规范《拆迁方案》的制定与实施。

关键词:公共利益 ;商业利益;征收;补偿

《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第二条规定:“为了公共利益的需要,征收国有土地上单位、个人的房屋,应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿。”同时《条例》第八条对何为公共利益进行了列举式的规定。从表面上看,《条例》区分公共利益与商业利益的界限,似乎结束了以前因公共利益征收与因商业利益征收混淆不清,从而导致国有土地上房屋征收与补偿所带来的问题异常突出的局面,然而实际上,国有土地上房屋征收与补偿中区分公共利益与商业利益,不仅不能解决没有区分时所存在的诸多问题,很有可能会产生更多的问题。因此,国有土地上房屋征收与补偿没有必要区分公共利益与商业利益的界限

一、国有土地上房屋征收与拆迁取消公共利益与商业利益界限的原因。

理论上很难界定何为公共利益,何为商业利益。国内理论界至今仍然没有一个公认的定义来界定公共利益,公共利益的标准是什么,到底由谁来界定公共利益,这些问题目前在国内都没有一个统一的认识。《条例》把公共利益引入之后,也只能在其第八条列举式规定:“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收房屋的,由市、县级人民政府作出房屋征收决定:(一)国防和外交的需要、(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要、(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要、(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要、(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。”《条例》之所以如此规定的意图在于,在所有的房屋征收与拆迁中,除掉因公共利益拆迁之后,剩下的就是所谓的因商业利益拆迁。殊不知,在我国目前没有一部规范因商业利益拆迁的法律法规及何为公共利益都弄不清楚的情况下,如此规定明显不妥。因此,从理论上来看,在国内理论界对公共利益概念尚不能形成统一认识的情况下,仓促的将公共利益与商业利益区分开并引入到《条例》中是不明智的,可能比不区分公共利益与商业利益时所造成的后果更加严重。

国有土地上房屋征收与补偿实践过程中,公共利益与商业利益混淆不清,难以操作。尽管《条例》中列举了几项明确为公共利益的情况,但是在实际操作中,《条例》中所谓的公共利益有可能在普通人看来就是商业利益,公共利益与商业利益对于普通人来说没有任何区别,因为划分标准谁也不能明确,这就导致在实践中一些既得利益者利用这种模糊概念来投机取巧,本来是商业利益的,在他们的操作之下,很容易的就变成公共利益,他们从自身的利益出发,肆意玩弄着公共利益、玩弄着《条例》、玩弄着国家的权力,滋生出一个又一个的腐败。2004年9月,成都市政府以“旧城改造”的名义,暗度陈仓修改城市规划,将商业开发披上“旧城改造”的外衣,政府相关官员在此过程中收受巨额贿赂,诸如此类的案例数不胜数。同时,纯粹的因商业利益而征收拆迁的房屋不可避免的会“夹带”公共利益,比如会带动就业、为国家纳税、带动当地相关产业的进一步发展并促进当地城市建设等等,这些无一不是公共利益。

国有土地上房屋征收与拆迁区分公共利益与商业利益之后,带来诸多的弊端。由于界