关于进一步加强我市少年儿童食品安全

监管的几点建议

作者：佛山市人民政府特约监察员  陈小成 

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”。食物是我们赖以生存的物质条件，食品的安全直接影响到人的健康与生命安全。尤其是少年儿童，他们是祖国的未来和希望，是我们每个家庭的生机与活力，安全的食物对他们尤为重要。少年儿童能否健康成长关系着国民整体素质增强和我国国际竞争力的提高，还关系着国民经济的可持续发展和社会的全面发展。因此，关注少年儿童食品安全是每一个人义不容辞的责任，同时也是我市创建文明城市和构建和谐社会的需要。

近年来食品安全事故频发，引起社会广泛关注。我市相关部门也一直把打击制售假冒伪劣食品等违法活动作为工作重点，特别是在“三打两建”的过程中，取得了很好的成效。但是，我们也必须清楚地认识到，我市食品安全工作仍需要进一步加强。尤其是针对少年儿童食品消费的安全，更应该得到有关部门的重视。

一、我市少年儿童食品安全存在的问题

1、少年儿童食品生产的原材料存在安全隐患。很多的食品安全事件是食品原料生产过程中污染所致的。首先，我国食品原材料市场准入门槛不高，不合格的食品原材料很容易进入市场。其次，我国的种植、养殖环节问题较为突出，农兽药滥用，造成食品原材料中农兽药残留量过高。再次，环境污染严重，由于重金属污染和水污染日趋严重，环境中的污染物污染食品原材料，最终通过食物链进入人体，危害人的健康。有些不法分子为了减少成本，谋取暴利，通过各种手段在食品加工过程中掺杂使假、以发霉变质原料或病死畜禽等加工食品，甚至用有毒原料加工、生产食品，而且他们喜欢把矛头指向少年儿童消费市场。例如：把老鼠肉当羊肉、把死猪肉做成火腿肠等。

2、少年儿童食品生产加工环节存在安全的问题。在我市很多小区、村庄、公园和中小学附近的分布着一些小店、流动摊，这些小店、小摊大多是没有食品生产资质的，一般都是即做即卖，或者是“前店后厂”，而且大多以家庭作坊的形式存在。还有些规模较小的食品加工厂，这些小企业没有规范的制度，技术和设备落后，卫生条件差，食品加工原材料进厂不检测，食品未经检验就出厂销售，产品无包装，没有保质期，毫无质量保证而言。有的商家为了自己的利益，在生产食品的过程中添加大量不利于儿童身体发育的化学制剂，如激素、防腐剂、色素等。还有就是儿童食品被二次污染，如卡片、玩具与食品混合包装，用不洁包装盛装食品等。但是这些食品却凭借味道香甜、颜色鲜艳等特征，受到广大儿童的亲睐。

3、少年儿童食品流通环节存在安全隐患。目前在食品安全的保障体系中，流通领域是个薄弱的环节，因为产品在流通环节，监管比较难。如果仓储、储运、货柜达不到标准，致使许多出厂合格的产品，在流通环节变成不合格，甚至成为腐败变质的食品。尤其是针对儿童的食品，很多都要求在运输流通的过程中采取特殊的储藏措施，例如小孩爱吃的巧克力，在夏天的时候要冷藏否则很容易变质，引起安全事故。部分食品经营者在购进食品时更多关注的是利润，不注重产品生产保质日期、合格证等安全要件，甚至有少数经营者道德和法律意识丧失，在利益的驱动下采取涂改生产日期和保质期等手段重新包装过期的食品上市销售。

4、少年儿童食品销售环节存在安全隐患。由于摊贩经营的流动性，没有进入门槛，无相关证照；小商店的进货渠道混乱，其食品质量往往都比较低，很难做到监管。而且他们的主要销售对象就是10岁左右的少年儿童，对儿童的健康成长造成巨大的威胁。在那些店里、小摊里随处可见五花八门的零食，价格便宜。他们经常利用少年儿童在食品保质期、包装日期等方面知识的不足，采用新旧混搭、将临界期食品“改头换面”、或者是把包装的食品拆开变成散装卖等手段来欺骗儿童消费者。其所卖的食品主要有方便面、膨化食品、热狗、糕点、糖果等，而且很多都是自家生产的，卫生安全问题令人担忧。

二、我市少年儿童食品安全监管存在问题带来的严重危害      

1、十岁左右的少年儿童是处在一个非常关键的生长时期，不论在体格上还是智力上都以很快速度发展，如果食品安全出现问题的话，都会影响他一生的健康。由于儿童身体内的各个器官、免疫系统发育还不成熟，对于食物中的致病菌抵抗力较差，对污染物的解毒能力也远不及成年人，一旦遭遇不安全食品，容易中毒。因此，不安全的食品对儿童健康影响更大。

2、少年儿童有很强的好奇心，他们非常喜欢形状特异、色彩鲜艳的食物。许多不法商贩利用儿童的这种心理，在食物中过度使用色素等添加剂来吸引孩子。而这种过量使用添加剂的食品，可能会使儿童智商下降，有些添加剂还可能导致癌症的发生。

3、十岁左右的少年儿童在食品消费过程中普遍存在辨别能力和控制能力弱的现象，而且看到别人有的自己也一定要买，从众心理严重。随着生活条件的改善，很多小孩都有自己的零花钱，这些钱完全由小孩自己支配。但是与成年人相比，他们缺乏生活经验和食品安全知识，辨别能力和控制能力都比较弱，在面对那些花花绿绿的、香喷喷的、口感佳的小食品，往往辨别不出好坏，也禁不住诱惑。

4、很多针对少年儿童而生产的食品，比如说膨化食品，大多属于高油脂、高热量、含有很多添加剂的食品，长期大量食用会影响小孩正常的饮食，导致多种营养得不到保障和供给，容易出现营养不良。严重的话可能会使孩子成年后易得高血压和心血管病，甚至会影响他们的生育能力，导致畸形儿产生的比例大幅度增加，严重危害国民素质。

三、我市少年儿童食品安全监管问题产生的原因

1、有些食品生产者和经营者唯利是图，缺乏诚信和法律意识，监管群体多、难度大，小摊贩具有流动性。流动商贩携带食品量少、行动便捷、流动范围广，不易被行政执法部门查处或者巡查监管耗时长、费用高。即使被行政执法部门查获，所受到的行政处罚轻微，有的只是没收商品，食品安全隐患不能真正消除。比如城管部门只管交易行为，并不负责其所售食品的安全与质量。而且行政执法部门也没有足够的人力和时间对其进行常期监管，学校更无监管此类流动商贩的权力，往往会出现“野火烧不尽，春风吹又生”的现象。

2、食品安全监管的机制不够健全，造成食品安全监管难以真正到位。《中华人民共和国食品安全法》确立的食品安全的监管体制是分段监管体制，这给食品安全监管留下了许多执法空隙和隐患。食品生产加工环节是由质量监督部门负责，流通环节主要由工商部门负责，餐饮业由食品药品监督管理部门负责，卫生部门负责跨环节的综合监管。这种监管机制在实际操作中，经常以罚没的方式处理不合格食品，很少协同其他部门一起追查问题食品的源头，导致食品安全隐患难以彻底消除。如目前普遍存在的蛋糕房、超市现场制售现象，这种“前店后厂”、边生产边销售的食品经营模式就是目前食品安全分段监管格局的一个盲区。在实行大部制后，情况将会有所好转。

3、家长和学校缺少对孩子必要的关心，忽视食品安全的教育。现在社会生活压力较大，很多家长往往忙于工作，没时间细心照顾自己的孩子。他们经常给自己的孩子点钱，叫他们自己去外面买东西吃，很容易忽视食品安全方面的教育，或者是自己本身对食品安全这方面的知识很欠缺，更谈不上什么教育了。学校也只是一味地看重学生的学习成绩，追求如何提高本校的升学率，对学生的平时生活和校园外存在的食品安全隐患不闻不问。

四、为有效解决少年儿童食品安全监管问题的几点建议

1、加大打击制售假冒伪劣食品违法行为的力度，强化食品市场监管，规范食品经营行为，切实维护少年儿童食品市场经营秩序。要对那些小店、小作坊进行摸底调查，建立相关的电子档案，方便监管。公安、工商、卫生、质检、城管等相关部门可以成立针对小区或者校园食品安全的检查组。要创新管理形式，对无证照流动摊点加大监管力度，可以在各社区招募一批高素质的行政执法协管员，每日定时对无证照流动摊点进行检查。对未取得经营资格的，鼓励经营者办理健康证和相关证照。对那些属于外来务工人员、低收入家庭的小摊贩，在执法的过程中不能粗暴执法，赶走了之，应变堵为疏。政府进行整体规划，认真疏导，要把治理与扩大就业渠道联系起来，这才符合建设“文明佛山”的需要。

2、提高少年儿童食品经营主体准入门槛，加强食品安全宣传培训。制定专门属于少年儿童食品生产加工企业的准入标准，提高准入门槛。这个标准要比生产成年人食品的标准更严格，可以参照国家的相关规定，由卫生、质检、工商、农业四个机关共同制定，由县政府批准实施。对无牌无证的企业坚决取缔，对市场准入标准有一定距离的企业，要引导、帮扶，使其达到准入标准。同时也要对达到准入标准的企业进行长期的监管，无论大小企业都要一视同仁，坚决不允许所谓的“免检产品”出现。我市的食品行业协会应当加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识，切实增强少年儿童食品经营主体的安全责任意识，营造诚信、负责任的食品安全生产氛围，提高食品安全监管效率和水平，保证少年儿童的食品安全。

3、政府各相关部门要严格按照《中华人民共和国食品安全法》的规定，履行自己的职责，建立职责明确、责权统一、监管严明、高效的食品安全监管队伍，提高整治效果。市食品安全委员会要充分发挥好监管和协调工作，这样才能理清各部门之间的关系。农业主管部门要严格监管好食品原料的生产，加大对食品检测检验研究和应用的投入，从食品源头进行监督，减少食品原料的污染和不健康因素的增加，严格控制食品中的农药残留和兽药残留。工商部门要严格监管好食品安全的流通环节，对于外地流进我市的食品、食品原材料，以及我市自己生产的儿童食品等，事关少年儿童食品安全问题的，都要按照法律规定，严格把关。对于向少年儿童销售过期变质、非法添加等问题食品的违法行为，公安部门要坚决打击，依法从重处罚。

4、动员社会各界广泛关注少年儿童食品安全问题，通过各种形式普及少年儿童和家长的食品安全知识，增强他们的食品安全意识和自我保护能力。教育局可以和消费者协会联合起来，在全市中小学校中开展食品安全教育校园活动，教育学生多做文明事，争做文明人，主动抵制地摊食品。可以通过组织少年儿童参加食品安全、合理消费等方面的知识讲座、知识竞赛、播放相关视频和举行相关的图片展等形式，使他们了解有害和有益食品的区别。还可以根据每个社区或村庄的具体实际情况，聘请专业广告公司制作色彩鲜明的食品安全漫画、喷画，并张贴在社区、村镇各显要位置的宣传栏里。通过图文并茂、通俗易懂的食品安全宣传画的形式，吸引群众阅读，这样可以大大增强宣传的效果。同时，还要充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传媒体的作用，向学校、家庭、社会广泛宣传少年儿童食品安全和食品消费的相关知识，通过家长和老师来的正确引导和教育，增加少年儿童食品安全常识。

5、要充分调动媒体以及民众的监督作用。可以利用佛山电视台、佛山电台和佛山日报等媒体的作用，对一些非法生产、销售不合格少年儿童食品的行为，进行大胆地曝光。例如在电视台或者报刊上设立一个专栏，定期报道我市存在的少年儿童食品安全问题。可以以具体案例的形式展现食品安全存在的问题，这样既可以达到监督的作用，又可以取得宣传的效果。用这种方式扩大食品安全问题的影响，提升层次，多形式、全方位地深化食品安全工作，形成主流媒体带动机制。同时，充分发挥民众的监督作用，向周边的社区居民发放投诉举报电话联系卡，请社区居民参与监督。通过设立群众信箱，让群众方便举报，也可以随时对政府的工作提意见或者建议。

“少年强则国强，少年富则国富”。少年儿童的健康成长，关系着国家的未来，关系着家庭的幸福。让我们大家一起携起手来，在中国共产党的正确领导下，各政府部门、食品生产销售者、消费者齐心协力，为我们的少年儿童打造一个安全、卫生、有质量的食品消费环境，让我们的佛山早日步入“文明城市”之列，让我们的生活更加美好。

二〇一三年八月六日

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