发展监察事业 建设法治政府 

                   —在佛山市政府特约监察员履职培训暨座谈会上的发言

作者：陈小成 

尊敬的各位领导、亲爱的同志们：大家上午好。

我是广东邦明律师事务所主任陈小成，我的通讯方式在“佛山市政府特约监察员电话号码簿”第5页下端。现在,我以“发展监察事业，建设法治政府”为主题谈几点个人意见，供领导和同志们参考。

一、对“2013年市政府特约监察员工作要点”（以下简称“工作要点”）的看法。

“工作要点”总体比较完善具体，给我们以鼓舞和信心，说明市政府对监察员工作很重视，愿意充分发挥监察员的职能作用，以促进创新政府、廉洁政府、责任政府和法治政府的建设。建议对“工作要点”作以下补充和完善：

1、建立监察员利益机制。监察员是编外的政府工作人员，一般都有自己的本职工作，要抽出时间做好监察工作，即意味着在时间精力上要作出奉献和牺牲。我相信大家都有这种奉献和牺牲精神。但任何一项工作要想长期坚持下去，并认真做好，除了要有奉献和牺牲精神外，还要有相应的物质利益和精神利益激励机制，做到责权利相统一。希望在对“工作要点”进行修改时补上这方面的内容。据2013年4月11日的《珠江时报》报道：禅城区政府要求自己的特约监察员每月向监察机关提供信息，并给予一定金额的奖励。禅城区政府的做法值得借鉴。

2、给监察员以相应的权利和权力。前面的利是利益的利，后面的力是力量的力。监察员的权利和权力要落到实处，最重要的是他们提出的监察意见和建议只要切实可行，就应该发挥实际作用，并及时反馈。否则，久而久之，监察员感到自己起不到实际作用，就会失去工作积极性，从而使监察员制度名存实亡。

3、要有一定的惩戒机制。如果监察员不能履行起码的职责，应该弄清原因，作出相应处理，做到奖优罚劣。

4、要对监察员的人身安全给予适当保护。监察工作有时需要与手握实权的腐败分子和邪恶势力作斗争，因而我们有时需要冒一定的风险，对监察员人身安全的保护力度应与编制内监察干部一致，才能免除我们的后顾之忧。

5、要加强监察员工作的制度建设。只有建立和完善与这项工作相关的各项规章制度并认真贯策落实，这项工作才会有长久的生命力。

这支五十人的特约监察员队伍是由佛山各行各业的精英人物组成，他们素质高、能力强。如果充分发挥这支队伍的作用，将对佛山的监察事业和其他各项事业起到较好的促进作用。

二、佛山的法治政府建设任重道远。

佛山作为一个综合实力较强的地级市，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各个方面均取得了举世瞩目的巨大成就。成就取得的一个重要原因就是佛山的法治政府建设做得比较好。如果没有法治政府建设作保障，佛山不可能有今天的良好局面。在充分肯定成绩的同时，也要看到存在的问题。

第一、行政不作为现象时有发生。有的政府工作部门和工作人员不知出于什么原因，明明知道是自己职责范围内的事情，但就是能推就推，能拖就拖。通过一推二拖，弄得行政相对人失去信心和耐心，最后不了了之，而自己则心安理得，过太平日子。唯独不想想自己消极的工作态度对得起自己的工作待遇吗？对得起自己的良心吗？对得起党和人民的信任吗？

第二、行政乱作为现象不同程度地存在。有的行政执法部门和工作人员，没有起码的法治观念，人治意识和官本位意识极其严重，视行政相对人为草民，视公民的合法权利为野草，对其任意践踏，任意摧残，已达到触目惊心、令人发指的地步。

第三、有的执法部门把执法为民变为执法为罚。后面的罚为罚款的罚。领导给执法人员下达罚款任务，执法人员则挖空心思寻找罚款机会，一年下来罚款总额巨大，弄得人心惶惶，怨声载道。

以上三点我都是有亲身经历的具体事例为证的。这些情况虽是个别现象，但影响极其恶劣，败坏了党和政府在人民心目中的良好形象，激化了官民矛盾，影响了社会稳定，践踏了法治。如果让这些现象蔓延下去，佛山法治政府建设的大厦将有坍塌的可能。这决不是危言耸听，而是盛世危言。因为千里之堤溃于蚁穴。作为监察员，我们有义务将政府工作中存在的问题及时反映给政府领导，如果隐瞒不报，甚至一味地唱赞歌，就是失职，就愧对特约监察员这个职务。

三、为建设幸福佛山积极建言献策。

本人作为一名普通的佛山市民和法律专业人士，经民主党派推荐，得以担任监察员职务，深感荣幸和责任重大。在其位，就要谋其政。经过较长一段时间酝酿，本人打算以“建设幸福佛山，民主法治先行”为题，就佛山的民主法治建设给市委市政府提出一份系统的建议。建议草稿写好后，我将发短信告诉各位监察员朋友，凡是提供网络通讯方式或传真号码的，我会把草稿发过去，征求意见，以便修改完善。对提出修改意见者，以后在正稿的后面予以注明。希望借此建议，为推动佛山的民主法治建设贡献一份力量。我坚信，有佛山过去各方面的良好基础，有中共佛山市委和市政府的坚强领导，有全体佛山人民的共同奋斗，通过抓住民主法治建设这个关键中的关键，佛山未来的发展一定会更加符合科学发展观的要求，一个更加美丽幸福的现代化佛山一定会早日到来。到那时，佛山将早已成为副省级市，并在副省级市中综合实力排名第一，佛山将为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献，佛山将为广东省和中央输送更多高素质的政治家，甚至会有人成为包括中央政治局委员在内的党和国家领导人，而全体佛山人民将过上天堂般美好幸福的生活。

四、对本人情况的一点介绍。

为了便于在今后的监察工作中与各位监察员互相合作，现在介绍一下自己的一些相关情况。

本人自2005年以来，以中国公民、中国律师和中国民主建国会会员等身份，通过民建和政协等途径，先后向中央和地方有关部门提出以民主法治建设为主要内容的建议八十份左右，平均每年十份左右，部分建议得到重视和采纳。如去年所写的《关于取消组织机构代码证年审换证制度的建议》被全国政协采用。去年八月份，就发展中国共产党党内民主的问题，我以特快专递形式直接向中共中央建言，今年元月十八号，就人类的和平与发展问题向联合国建言。这些文章大部分都登在本所网站上，欢迎大家审阅，并提出指导意见。只要用“志成达律师所”六个字上网搜索就可以登陆网站。由于工作取得一定成绩，上个月我被佛山市政协授予2012年度信息工作先进个人三等奖，被民建佛山市委会授予2012年度信息工作先进个人一等奖，以前也多次获奖。我还积极参加公益慈善活动，尽力向社会奉献爱心。

本人一方面积极参政议政，一方面致力于办好志成达律师所。我有足够的信心和能力，与本所全体员工共同努力，用三年左右时间，把志成达律师所办成佛山最好的律师所之一，并在此基础上继续稳步前进。我始终认为，如果一个人不能把自己的本职工作做好，是没有资格和能力关心国家大事与天下大事的。我用这个标准要求自己，把发展本所律师事业作为我的头等大事，把法律报国作为我的神圣使命，把民主法治、公平正义作为我的终生信仰，把为国家富强和人类进步事业做出贡献作为我的最高价值追求。我的发言到此结束，谢谢大家。

二Ｏ一三年四月十二日

作者联系方式：

地址：广东省佛山市禅城区文华中路南段志成达律师楼

网址：www.gdzcd.com.cn 邮箱：zcd@gdzcd.com.cn

手机：13702563367 电话：0757-83130398 邮编：528000