制度改革和队伍素养是建设人民满意政府的根本保障

作者：陈小成    广东邦明律师事务所

2014年4月3日，我市召开了建设人民满意政府工作动员大会。建设人民满意政府，是开展党的群众路线教育实践活动的核心内容，是贯彻落实立党为公、执政为民科学理念的必然要求。笔者作为佛山市民中的一员，为这项工程的全面启动感到欢欣鼓舞。中共佛山市委和佛山市人民政府的这一正确决策，必将为佛山的科学发展起到巨大推动作用。

为了让人民满意政府工程建设得更加完美，笔者斗胆提出以下建议，供市委市政府领导参考。

一、建设法治政府是建设人民满意政府的根本保障。

六个政府建设中包括法治政府建设。笔者认为，这六个政府建设的分量不应是等量齐观的，而应突出重点，重点之一就是法治政府建设。“依法治国，建设社会主义法治国家”早已成为我国的基本国策。全面深化改革的核心任务就是制度改革，也即法治建设。法治建设对建设人民满意政府具有长远性和根本性意义。如果法治建设不搞好，其他方面的工作一时做得再好，也没有稳定性，很容易得而复失。佛山市人民政府的法治建设虽然走在全国前列，但离法治政府的目标仍有一定距离，尚有大量工作要做。笔者就我市建设法治政府提出如下几点具体建议。

1、继续做好让佛山成为“较大市”的推动工作。建设法治政府的首要内容就是立法，而我市目前还没有立法权，严重制约着法治政府建设。希望市委市政府组织精干力量，做好“较大市”的推动工作。只要工作到位，相信在不远的将来，佛山会成为“较大市”。

2、充分发挥人大和政协的作用。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，政协制度是我国发展人民民主的重要方式。佛山的人大工作和政协工作总体上是不错的，但也没有完全到位。要让人大和政协在政治、经济、文化、社会和生态文明等各项建设中对政府工作更加充分发挥好决策、监督和指导、协助作用，特别是要让人大发挥好制度建设的作用。目前的市人大虽然没有立法权，但作为地方权力机关，其制订的规章制度还是有一定法律效力的，不能一味消极等待“较大市”的到来。

政府要将更多的重大事项，如城市规划和各种民生建设项目交人大审议，交政协讨论。政府要勇于自我限权，权力太大有时容易好心办坏事。政府还要主动自觉接受人大的监督，受到有效监督的权力才不容易变质。

3、各级政府和政府各部门要强化法制机构与法律人才队伍建设。目前，市、区政府有法制办，政府一些部门有法规科之类的机构，还有公职律师所。这些法制机构责权利需要进一步明确，要有一定的独立性，队伍建设需要加强。法制机构要成为政府各机构中最重要的机构，法律类公务员要成为最有发展前途的公务员。让法制机构成为政府制度建设的主力军和依法行政的把关人。目前我市社会律师大约有2000人左右，应让这支队伍为建设法治政府充分发挥作用。只有这样，法治政府建设才不至于成为空中楼阁。

4、政府的制度建设和制度改革应成为政府各项工作中的重中之重。经过长期建设，我们的政府有一套维持日常运行的规章制度。但这些制度有的不完善，需要改革。有些制度已经过时，需要废止和重建。还有些方面的工作没有制度规范，需要制订。用制度管人管事管权，将权力关进制度的笼子里，这是中央的既定方针，佛山应走在全国前面。

5、法治政府的基本要求是公开透明。政务公开也是中央的既定方针，佛山作为经济发达城市，要为全国做出表率。如果政府问心无愧，就没有什么不敢公开的。如果问心有愧，就要尽快改进，并以公开促改进。政府工作做得再好，如果市民不知情，同样不会领情，同样会牢骚满腹。政务公开还有一个很大的好处，就是问计于民。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”人民群众的智慧和力量是无穷的。政府感到头疼的事，也许市民一个点子就为你解决了。佛山的网络问政做得不错，市和区的两级领导经常上网与网民沟通，效果很好。

二、建设学习型政府是提高队伍素养的基本途径。

政府的一切工作都是由每个公务员来完成的。无论是制度建设，还是其他各项工作，没有公务员队伍的综合素养作保障，是不可能做好的。提高公务员队伍素养的基本途径就是学习。在六个政府中应加上学习型政府，才比较完备。佛山的公务员队伍素养总体上是比较好的，但由于历史等原因，部分公务员的素养离建设人民满意政府的要求尚有不小距离。关于建设学习型政府，提高公务员队伍素养，也提几点具体建议。

1、加大市民特别是人大代表和政协委员对公务员评议的力度。公务员的工作情况怎么样，他的服务对象最有发言权。要充分利用一切有效手段，让广大市民充分行使对公务员的评议权，并将评议结果适当公开。评议结果要成为对公务员奖惩和职务升降的主要依据。这种评议的压力将转化为公务员努力学习，提升素养，改进工作的动力。

2、公务员的责权利要高度统一。有权力，就必须有责任，有责任，就要有相应的利益作保障。公务员作为公共权力的行使者，如果滥用权力，或玩忽职守，甚至以权谋私，造成的后果往往比较严重。为了让其正确行使权力，必须有相应的问责机制，有奖有罚，赏罚分明。做到了责权利相统一，就会促使广大公务员重视学习，提高水平、科学执政。

3、充分发挥好市委党校的作用。市委党校同时又是行政学院，为提升公务员队伍综合素养发挥了良好作用。为了进一步建设好我市公务员队伍，应进一步建设好市委党校。据笔者的粗浅了解，目前市委党校的师资力量可能还不能满足教学工作的实际需要。把市委党校建设好，是建设人民满意政府的基础性工程，应引起领导的足够重视，要尽快提上议事日程。

建设法治政府和建设学习型政府都是很大的题目，涉及的内容很多。笔者限于时间精力和水平能力，暂提出如上建议，算是抛砖引玉，待条件成熟时，再继续提交一些新的设想。

不当之处，敬请领导批评指教。

二Ｏ一四年四月七日

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